六、世界能源治理结构是又一个值得研究的课题。

不出意外的是，7月的出厂价格指数也大幅上涨，这是原材料价格上涨的传导效应。7月中国南方出现了罕见的洪涝灾害，对粮食、蔬菜、禽畜类生产影响较大，或间接推动了原材料价格的上行。

7月库存增速有望较6月好转。分项数据大多表现强势从分项数据来看，财新中国制造业PMI的几乎全部分项数据均表现强势，一扫6月的颓势。但一个月的反弹并不能证明经济已经企稳，下行的压力仍存，下半年财政和货币政策的支撑不能松懈。采购增加主要由于销售改善，这也给供应商带来了压力。7月产成品库存指数回到扩张区间，上次厂商库存扩张还是今年1月。

而货币政策将更加强调信贷投放的稳健，仍以配合财政发力为主，注重引导资金避虚入实。一方面，统计局PMI的样本企业在全国范围内分布更为平均，财新PMI的样本企业可能更集中于东部地区。这是根据李克强总理6月22日主持召开国务院常务会议精神部署的专项督导，旨在进一步检查有关地区贯彻落实党中央、国务院关于促进民间投资发展的决策部署和相关政策文件情况，检查有关地区加强民间投资管理服务和市场环境建设等方面工作情况，查找存在的突出问题，指导、协调、推动地方迅速采取有力有效措施，促进民间投资回稳向好。

重点检查地方政府落实对各类市场主体实施公平准入原则和政策措施，营造权力平等、机会平等、规则平等的投资环境等二是加强和改善政府管理服务情况。重点检查地方政府贯彻中央经济工作会议、《政府工作报告》部署和党中央、国务院关于促进民间投资发展政策文件的情况。五是研究提出本省（市）改进民间投资工作方案情况。

重点督导地方政府切实履行主体责任，深入查找分析制约民间投资发展的原因，制定完善相关政策和实施细则，促进民间投资回稳向好。近日，经国务院同意，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、银监会等部门组成7个督导组，分赴北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海7个省（市）开展促进民间投资专项督导。

据了解，实地督导时间为5－10天。各督导组将采取听取情况汇报、实地走访、座谈交流、专题研讨和查阅文件资料等多种方式，对有关地区促进民间投资工作总体情况做出评价、指出问题、分析原因，及时向地方政府反馈督导意见，提出进一步改进和完善工作的意见建议，并由国家发展改革委汇总形成综合报告报国务院。今年5月份，国务院开展了促进民间投资健康发展专项督查。四是督查发现问题的整改落实情况。

重点督导地方政府针对国务院促进民间投资健康发展专项督查中发现的问题，逐项检查，举一反三，提出切实可行的整改措施。三是营造一视同仁的公平竞争市场环境情况。这是根据李克强总理6月22日主持召开国务院常务会议精神部署的专项督导，旨在进一步检查有关地区贯彻落实党中央、国务院关于促进民间投资发展的决策部署和相关政策文件情况，检查有关地区加强民间投资管理服务和市场环境建设等方面工作情况，查找存在的突出问题，指导、协调、推动地方迅速采取有力有效措施，促进民间投资回稳向好。此次专项督导重点围绕五个方面展开：一是促进民间投资政策落实情况。

重点检查地方政府落实对各类市场主体实施公平准入原则和政策措施，营造权力平等、机会平等、规则平等的投资环境等。重点检查地方政府落实深化放管服要求，加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，提升政府管理服务能力和水平等。

此次促进民间投资专项督导是在专项督查的基础上进行的，主要针对民间投资增速靠后，以及民间投资体量较大且增速放缓明显的7个省（市）钢铁行业去产能任务4500万吨，安置员工18万人。

中国工业和信息化部副部长冯飞解释说，上半年主要做的工作是把目标任务分解落实到各个地方。5月20日，中国钢铁工业协会钢材综合价格指数跌至2015年4月中旬的价格水平，印证了上述说法。二是去产能过程中，部分省市为了完成去产能的任务，必须下马一些技术水平相比其他省市还高的生产线，势必造成一定的资源浪费，如果要实现各地间产能置换，需突破区域行政管辖的限制，这需要政府管理部门的智慧和创新。冯飞表示，在任务分解落地后，下半年去产能将进入到实质实施阶段，官方将开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，并严控新增产能，因此，对完成全年目标有信心。受价格触底回升影响，一些钢铁停产企业复产，造成一些企业去产能意愿降低。一是中央财政虽安排1000亿元资金安置下岗人员，但是否能妥善解决人员问题还在于地方政府的资金配套能力。

如果单从数字看，上半年中国煤炭行业去产能完成全年目标29%，钢铁行业去产能完成全年目标约30%，看似完成全年目标堪忧。但实际上，上升至供给侧改革五大任务之首的去产能，下半年将加速进行，以如期达成全年目标。

不过，钢铁行业的供需关系是否真的发生逆转？钢铁企业的复产是否可持续？中国钢铁工业协会常务副会长朱继民认为，中国钢铁行业已经由规模扩张进入到了结构优化阶段，钢材生产和消费会出现上下波动，但整体来看已经进入了下降通道。中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林接受中新社记者采访时表示，过剩产能和落后产能消耗大量资源，如电、煤、信贷、资金、人员等，拖得越久转型越难。

对于去产能的担忧来自今年四、五月份的钢材价格上涨。在价格上涨期间，钢材价格每日涨幅高达每吨200至300元人民币。

多年来，人员安置、税收、经济增长等问题困扰地方政府，是造成产能越去越多的重要因素。去年11月份、今年1月份和今年5月份，中央财经领导小组三次会议均聚焦供给侧改革，首要措施就是减少无效供给。据国家统计局统计，前5个月全国粗钢产量32995万吨，同比下降1.4%，其中5月份粗钢产量7050万吨，增长1.8%。秦海林认为，去产能共识已达成，但操作中也存在难点。

这意味着，钢铁行业供需关系未发生根本性改善，化解过剩产能是大势所趋。化解过剩产能已经成为中国产业结构性改革的重要目标。

目前，已有28个省(区、市)签署军令状，制定了去产能方案并报国务院备案，与淘汰落后产能工作部际协调小组签署目标责任书。冯飞表示，地方经济因去产能而使经济增速、税收受到影响，但仍是值得的。

作为上述部署的落实，官方部署全年煤炭行业去产能任务为2.8亿吨，安置员工70万人。上半年去产能的情况在预期之中。

从上半年看，任务完成进度未及一半。地方政府是去产能的具体执行者。今年上半年，钢铁大省河北省受去产能影响，GDP仅增长6.6%，在全国处于垫底水平。秦海林在调研中发现，地方政府已认识到只有通过结构调整释放资源，腾出空间，才有可能实现新旧动力转换，因此对去产能抱有很大决心。

出台八个配套政策，财政专项奖补资金已经拨付给28个省(区市)及中央企业上半年去产能的情况在预期之中。

出台八个配套政策，财政专项奖补资金已经拨付给28个省(区市)及中央企业。二是去产能过程中，部分省市为了完成去产能的任务，必须下马一些技术水平相比其他省市还高的生产线，势必造成一定的资源浪费，如果要实现各地间产能置换，需突破区域行政管辖的限制，这需要政府管理部门的智慧和创新。

秦海林在调研中发现，地方政府已认识到只有通过结构调整释放资源，腾出空间，才有可能实现新旧动力转换，因此对去产能抱有很大决心。但实际上，上升至供给侧改革五大任务之首的去产能，下半年将加速进行，以如期达成全年目标。